Нынешний пленум ЦК Компартии Китая станет судьбоносным как для председателя КНР Си Цзиньпина, так и для всей страны

Пленум на десять лет

В Пекине сегодня открывается пленум ЦК Компартии Китая (КПК), на котором новое руководство определит курс реформ на ближайшие десять лет. От их успеха зависит, сохранится ли в КНР нынешний режим, сможет ли Китай обогнать США по размеру ВВП и будет ли расти китайский спрос на природные ресурсы, в том числе российские.

Открывающийся пленум ЦК КПК, который продлится до 12 ноября, заранее назвали важнейшим политическим событием года для Китая. КПК собирается на съезды раз в пять лет. Между съездами стратегические решения принимает пленум, который проходит раз в год. За закрытыми дверями столичной резиденции «Цзинси» (особо охраняемый военный объект на балансе Генштаба) собираются 376 членов ЦК — он объединяет высших лидеров партии, ключевых чиновников центрального правительства, руководителей важнейших регионов, верхушку силовиков, а также глав стратегических госкомпаний.

Нынешний пленум — третий по счету для ЦК, сформированного на прошлогоднем XVIII съезде Компартии. Там избрали новую команду во главе с генсеком Си Цзиньпином, которая будет руководить страной в ближайшие десять лет. Первый пленум прошел в ноябре 2012 года, сразу после съезда,— на нем избрали 25-местное политбюро, своеобразный «совет директоров Китая». Второй пленум состоялся в конце февраля 2013 года. Там члены ЦК согласовали распределение министерских портфелей и прочих ключевых должностей. Сейчас же должен быть принят документ, который обозначит экономическую стратегию команды Си Цзиньпина на ближайшие десять лет.

Третий пленум в китайской системе власти считается для каждого руководителя самым важным. Так, именно на третьем пленуме в 1978 году было объявлено о начале реформ Дэн Сяопина. А в 1993-м на третьем пленуме при новом генсеке Цзян Цзэмине было объявлено о перезапуске реформ после кровавых событий на площади Тяньаньмэнь. Ожиданий от нынешнего пленума не меньше. Так, четвертый человек в китайской иерархии Юй Чжэншэн объявил, что решения ноябрьского пленума будут означать «самые важные реформы за последние десятилетия». И это не просто громкие слова.

На нынешнем пленуме китайская элита должна найти рецепты для ключевых проблем Китая, обострение которых грозит стране социальными потрясениями, а партии — потерей власти. Главные из них — растущее социальное расслоение на фоне постепенного торможения экономики. Как заявил недавно премьер Ли Кэцян, для Китая критично поддерживать рост ВВП на уровне 7,2% в год — это позволит создавать достаточно рабочих мест, чтобы предотвратить социальный взрыв. Однако темпы роста падают во многом из-за исчерпания нынешней модели. Она опирается на масштабные госинвестиции в инфраструктуру и строительство, порождающие не менее масштабную коррупцию. Важнейшие проблемы китайской экономики — монопольное положение неэффективных госкомпаний в ключевых секторах, угрожающая ситуация с «плохими долгами» региональных властей, ограниченный доступ частного бизнеса к кредитам из-за политики госбанков. Все это усугубляется тотальной коррупцией, победить которую не помогают даже расстрелы.

Пленуму предстоит дать ответ на все эти вопросы. Ключевой тезис новое руководство КНР повторяет уже год: Китай должен уйти от роста с опорой на инвестиции и начать наращивать внутреннее потребление. Но для перехода к новой модели роста потребуются реформы, план которых и должен быть прописан в итоговом документе пленума. Подготовка документа идет с апреля в обстановке повышенной секретности, руководит процессом ближайший экономический советник нового лидера товарищ Лю Хэ. Некоторые элементы плана были представлены в докладе Центра по исследованию вопросов развития — ключевого мозгового центра при Госсовете. Его суть — снижение роли государства в экономике, демонополизация, земельная реформа, отказ от жесткого регулирования процентных ставок и тарифов.

Впрочем, у реформ немало противников, прежде всего среди руководителей 117 крупнейших госкомпаний (они дают 43% ВВП), связанных родственными и коррупционными отношениями с многими членами партийной элиты. Из-за острой борьбы в партии пленум даже перенесли на ноябрь, хотя по традиции он проходит в октябре. Насколько команде Си Цзиньпина удастся продавить реформаторскую повестку, станет известно только 12 ноября, после того как будут опубликованы итоги пленума.

Александр Габуев

November 12, 2013, 5:39 am Comment
China’s Leaders Urge More Market Control of Economy
By CHRIS BUCKLEY

China Daily/Reuters

Chinese Communist Party leaders emerged from a four-day conference on Tuesday with vows to push through changes that will give market competition a “decisive role” in the economy and a plan to establish a new committee to oversee national security.

The decisions were among the first reported by state media at the end of the closed-door leadership meeting, which President Xi Jinping had billed as a defining event in his efforts to bring China into a new stage of economic growth.

He and the prime minister, Li Keqiang, have vowed to wean China’s economy from its dependence on highly polluting industries, state-driven construction and the seizure of land with little compensation for farmers, while sharing the benefits of urban prosperity more fully with rural migrant workers.

The initial reports from the meeting, known as the Third Plenum of the party’s Central Committee, gave only a sketchy summary of what was discussed, saying that the 200 or so central and provincial officials who attended endorsed broad proposals to seek more balanced and equitable growth through more market competition and improved government. The summary said the planned changes would include taxation reforms, integrating urban and rural society, improved government services, and building a more effective legal system.

“The core issue is properly handling the relationship between the government and markets,” said the communiqué of the meeting, which was summarized by the state-run news agency, Xinhua.

“Give markets a decisive role in resource allocation and give better play to the role of government.”

The leaders exhorted citizens to prepare for measured change, but also said that the government wanted to build a fairer society.

“Take promoting social fairness and justice as the starting point and destination,” the communiqué said. “Ensure that the government properly handles the relationship between development and stability. We must be bold and our steps steady.”

CPC CLOSES KEY MEETING WITH DECISION ON COMPREHENSIVELY DEEPENING REFORM

Mr. Xi has accompanied his vows of economic rejuvenation with a drive to stifle political opposition at home and a tougher position on many foreign policy issues. In what appeared to be an effort to impose greater control over those areas, the officials approved establishing a new state security committee. The formal name of the new body was unclear, but state media used the same name for it (国家安全委员会) as it uses for the National Security Council in the United States. For many years Chinese officials have studied the workings of that body and other foreign security councils.

The initial reports did not explain the role of the committee or how it would coordinate with a committee that already coordinates foreign policy.

The reports also gave scant details about economic policy changes. Xinhua said that the senior officials had approved a decision on “comprehensively deepening” reforms.

Mr. Xi and Mr. Li have said they want to reduce government controls on private investment and business, encourage more confident consumer spending, and break down barriers excluding millions of rural migrants from access to schools, welfare and housing in urban society.

The party leaders signaled, however, that the government and state-run firms would continue to play an important role in economic life. The communiqué said that both the state and non-state sectors were “important foundations of our country’s economic and social development.”

The meeting will set the broad policy course for Mr. Xi and Mr. Li during their likely decade in power. The communiqué said there would be “decisive outcomes” by 2020 in the most important areas of change. But those goals must still be fleshed out. The party leadership said it will form a new leadership group to coordinate reform efforts.